问 中国土地国有制和城市土地使用制?

中国土地国有制和城市土地使用制度是国家对土地资源进行管理和分配的重要法律框架，涉及土地所有权、使用权、出让、转让、抵押等多个方面。在实际操作中，相关主体可能面临诸如土地权属不清、使用权期限届满后的续期问题、土地征收补偿争议、违法用地处罚以及土地流转中的合同效力认定等法律问题。

一、土地权属与登记问题
根据《中华人民共和国土地管理法》第四条：“国家实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”同时，《不动产登记暂行条例》第二条规定：“不动产登记应当依照法律、行政法规的规定办理。”实践中，由于历史遗留问题或登记程序不规范，部分土地权属不明，导致权利人无法依法主张权益。此外，《土地管理法实施条例》第三十二条规定：“依法登记的宅基地、集体经营性建设用地、国有土地使用权等，应依法确权登记。”

二、土地使用权出让与转让问题
《中华人民共和国城市房地产管理法》第十一条规定：“土地使用权出让，应当签订书面合同。”而《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）进一步明确了国有土地使用权的出让方式及程序。在实际操作中，可能存在未按规定程序出让、合同条款不明确、转让后未及时办理变更登记等问题，影响土地使用权的合法性和稳定性。

三、土地征收与补偿问题
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条明确规定了征地程序及补偿标准，包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等。但在实际执行过程中，可能出现补偿不到位、程序不合规、被征地人权益受损等情况。《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民的生活水平和长远生计。”若征地行为违反法定程序或补偿标准不合理，被征地人可依法提起行政诉讼。

四、土地使用权期限与续期问题
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定：“土地使用权出让最高年限按用途确定。”如住宅用地为70年，工业用地为50年，商业用地为40年。但土地使用权到期后如何续期，法律尚未作出明确规定，仅在《民法典》第三百五十九条规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满的，依照法律规定办理。”这一规定虽为原则性表述，但在具体操作中仍存在不确定性，易引发争议。

五、违法用地与行政处罚问题
《中华人民共和国土地管理法》第七十六条明确规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除新建建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。”同时，《土地管理法实施条例》第六十条规定：“对非法占用土地的行为，依法给予行政处罚。”在实际执法中，违法用地行为屡禁不止，部分企业或个人因缺乏法律意识或利益驱动，造成土地资源浪费和法律风险。

综上所述，中国土地国有制和城市土地使用制度在保障国家土地资源合理利用的同时，也伴随着复杂的法律适用问题。土地权属不清、使用权出让不规范、征地补偿不合理、续期机制不明确以及违法用地处罚不到位等问题，均可能成为当事人面临的法律挑战。因此，了解相关法律法规、依法办理土地手续、维护自身合法权益，是所有土地使用者必须重视的问题。