问 土地财政走到头小城市?

概述：

1. 土地财政模式在小城市的可持续性法律挑战。
2. 小城市转变财政模式过程中可能出现的土地使用权、城市建设资金筹集及债务风险等方面的法律问题。

详细分析：

1. 土地出让制度合法性与可持续性：根据《中华人民共和国土地管理法》第三十九条：“国家实行土地有偿使用制度……县级以上地方人民政府可以依法通过出让等方式配置国有建设用地使用权。”然而，若小城市过度依赖土地出让收入，可能导致土地资源枯竭，违反了土地合理利用和永续发展的原则，需关注其合法性和长期可持续性。

2. 土地使用权变更法律风险：小城市调整财政模式可能导致原有土地使用者权益受到影响。根据《物权法》第一百四十七条：“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。”在改变土地用途或重新分配时，必须妥善处理原土地使用者的合法权益。

3. 城市建设资金筹集合法性：随着土地财政逐渐难以为继，小城市可能寻求其他方式筹集城市建设资金。依据《预算法》第五十二条：“各级政府应当按照本级人民代表大会批准的预算，组织本级政府各部门和下级政府安排预算支出。”因此，在筹资过程中必须遵守法定程序和预算管理制度，确保资金来源合法合规。

4. 政府债务风险防控：小城市转变财政模式过程中可能出现新的债务风险，根据《地方政府性债务风险应急处置预案》（国办发〔2016〕88号），“对地方政府性债务进行全口径监测、统计报告和风险评估预警”，小城市需要建立健全债务风险管控机制，防范财政风险。

5. 社会稳定与公众参与：小城市财政模式转型涉及众多利益关系调整，可能会引发社会稳定问题。依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律规定，政府在决策过程中应充分征求公众意见，保障公众知情权、参与权和监督权，维护社会和谐稳定。

综上所述，小城市在应对土地财政走到尽头的过程中，需面临诸多法律问题，包括但不限于土地出让制度的合法性与可持续性、土地使用权变更带来的法律风险、城市建设资金筹集合法性、政府债务风险防控以及社会稳定与公众参与等方面。因此，相关政府部门和决策者需要全面审视法律规定，确保在改革过程中的合法性、合规性，兼顾公平正义与长远发展。