问 城市盖房子土地归谁管?

城市盖房子土地归谁管？这个问题涉及到土地的所有权和管理权问题。在中国，土地归国家所有，由国务院代表国家行使所有权。城市中的土地，尤其是城市建设用地，是由政府进行规划和管理的。

用户可能遇到的法律问题可以概括为两句话：一是关于土地使用权的取得以及相关的审批程序；二是关于土地使用过程中的合规性问题，包括是否符合城市规划、土地用途是否被正确使用等。

接下来，我将从五个方面详细分析用户的法律问题，并尽可能列举最新的完整中国法律依据原文。

一、土地所有权与使用权的区分

在中国，土地分为国有土地和集体土地两种。城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于农民集体所有。

《中华人民共和国宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”

《中华人民共和国土地管理法》第二条也规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。”

二、建设用地使用权的取得

建设用地使用权是用益物权的一种，是指使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。

根据《中华人民共和国物权法》第一百三十五条，建设用地使用权可以通过出让、划拨等方式设立。出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金。划拨是指经县级以上人民政府依法批准，在用地者缴纳补偿、安置等费用后将土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用。

《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定了建设用地使用权的取得方式，包括：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

上述用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得。

三、土地使用的审批程序

在城市中盖房子，需要经过一系列的审批程序，包括但不限于以下步骤：

1. 项目立项：建设项目需要经过发展改革部门的立项批准。

2. 规划审批：建设项目需要符合城市总体规划和控制性详细规划，取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

3. 土地征收与供应：如果是集体土地，需要经过征收程序转为国有土地；然后通过招标、拍卖、挂牌等方式供应土地，或者以划拨方式供地。

4. 施工许可：取得建设工程施工许可证后方可开工建设。

5. 竣工验收：建设完成后，需要进行竣工验收，取得竣工验收备案表。

相关法律依据包括《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》等。

四、土地使用过程中的合规性问题

在土地使用过程中，必须遵守相关的法律法规，确保土地使用的合规性。主要涉及以下几个方面：

1. 土地用途管制：土地必须按照批准的用途使用，不得擅自改变土地用途。如需改变，应依法办理审批手续。

《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定：“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。”

2. 城市规划管理：建设项目应当符合城市规划要求，不得违反规划进行建设。

《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”

3. 环境保护要求：建设项目应当符合环境保护的要求，办理环境影响评价手续。

《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条规定：“建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管部门审批。”

五、法律责任

如果在土地使用过程中违反了相关法律法规，将会承担相应的法律责任，包括行政责任、民事责任甚至刑事责任。

1. 行政责任：可能受到行政处罚，如责令停止建设、限期拆除违法建筑、罚款等。

《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

2. 民事责任：可能需要赔偿因违法用地给他人造成的损失。

3. 刑事责任：严重的违法行为可能构成犯罪，如非法转让、倒卖土地使用权罪，非法占用农用地罪等。

《中华人民共和国刑法》第二百二十八条规定：“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。”

总结

城市盖房子的土地管理是一个复杂的过程，涉及土地所有权、使用权的取得以及土地使用的合规性等多个方面。用户在进行相关活动时，应当严格遵守国家的法律法规，依法取得土地使用权，并按照批准的用途和规划要求使用土地，以避免法律风险。